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商務部辦公廳印發《關于加快推進中藥材現代物流體系建設指導意見的通知》

發布時間:2015年08月14日 點擊數: 收藏 打印文章

商務部辦公廳印發《關于加快推進中藥材現代物流體系建設指導意見的通知》

 

中藥材是中醫藥事業傳承和發展的物質基礎,中藥材物流是我國藥品流通的重要組成部分。為深入貫徹《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》(國發[2009]22號)和《國務院辦公廳關于促進內貿流通健康發展的若干意見》(國辦發[2014]51號),推動建立中藥材現代物流體系,促進中藥材流通現代化,提升中藥材質量安全保障能力,現提出如下意見:


 

    一、重要意義


 

我國每年中藥材的物流總量約1700萬噸,其中,大宗中藥材與貴細、毒麻限劇中藥材占80%以上。改革開放以來,我國中藥材物流體系建設取得一定進展。但隨著我國經濟社會的發展,中藥材物流體系不適應中醫藥事業發展和人民群眾健康需求擴大的矛盾愈發突出,主要表現為:中藥材產地加工與包裝、倉儲設施分散落后,現代養護技術匱乏,中藥材物流的集約化、標準化、現代化水平較低,服務功能不完善,為中藥材的質量安全帶來一定隱患。推進中藥材現代物流體系建設,對于提高中藥材流通的組織化、現代化水平,提升中藥材流通對中藥材質量安全保障能力,促進中醫藥事業的持續健康發展,具有重要意義。


 

     二、指導思想和主要目標


 

    (一)指導思想。


 

    按照黨的十八大總體要求,堅持為人民健康服務的方向,以提高中藥材物流的集約化現代化水平和中藥材質量安全保障能力為宗旨,以加強政府規劃與政策引導、發揮市場機制的決定性作用、強化現代科學技術和新型管理方式應用為基本原則,推動中藥材流通方式與物流技術變革,逐步完善中藥材現代物流體系,保障中藥材流通過程中的質量安全,促進我國中藥材產業及中醫藥事業可持續發展。


 

    (二)主要目標。


 

    2020年,初步形成采收、產地加工、包裝、倉儲和運輸一體化的中藥材現代物流體系,基本滿足中藥材專業市場與電子商務交易的物流需求,基本適應中醫藥事業發展的要求和人民群眾日益增長的健康需求。具體目標為:中藥材物流的標準體系基本建立;以中藥材主要產銷區為流通節點的物流基礎設施和流通網絡基本建成,大宗中藥材與貴細、毒麻限劇中藥材實現集中倉儲;物流信息化管理技術和中藥材新型養護技術普遍應用;流通追溯體系全面發揮作用;大中型中藥材物流企業綜合實力顯著增強。


 

    三、主要任務


 

   (一)建設中藥材產地加工基地。推進適合產地加工的中藥材品種產地加工集約化,逐步改變中藥材分散、粗放的產地加工方式。鼓勵有條件的中藥材經營企業、中藥飲片與制藥企業、第三方物流企業等市場主體,根據國家相關標準與中藥材特性,在大宗中藥材主要產區建設集約化、規模化的產地加工基地,以專業、規范的中藥材干燥處理等技術提升中藥材品質。


 

    (二)規范中藥材包裝。使用符合國家相關標準的包裝材料、包裝方式與包裝標識,切實轉變中藥材無包裝、濫包裝、無標識的局面。中藥材產地加工基地應當承擔中藥材的包裝責任,引導藥農和中藥材專業合作社在產地加工基地實行統一規范包裝,采用現代信息技術手段,在包裝標識中記錄中藥材種植、交易主體與中藥材質量等相關信息,形成中藥材流通追溯體系的信息源頭。


 

    (三)建設集中倉儲配送網絡。根據國家相關規范和標準,建設中藥材標準化、規模化倉庫,逐步改變中藥材分散儲存、民宅儲存的落后狀況。根據中藥材的流量流向、現有倉儲設施規模以及交通設施狀況,按照既要保證供應又要減少迂回運輸的原則,重點圍繞大宗中藥材主產區與中藥材專業市場,合理布局標準化、社會化的中藥材倉儲基地,建設以主產區集中倉儲為主、銷區中轉倉儲為輔,產區倉儲與產地加工包裝基地相結合、銷區倉儲與交易市場相配套,輻射全國的集約高效的中藥材倉儲配送體系。


 

(四)推廣應用現代物流管理與技術。推廣應用符合國家相關標準的中藥材干燥、包裝、搬運、裝卸等方面的機械設備,改變中藥材人背肩扛、手工操作的現狀,提高中藥材物流的機械化水平;推廣應用倉儲管理系統(WMS)及條形碼、二維碼、無線射頻識別等技術,對中藥材交易主體與加工包裝、入庫驗收、儲存養護等各方面各環節的信息實施電子化管理,并與流通追溯體系無縫對接,提高中藥材物流的信息化水平;消除磷化鋁熏蒸現象,防止在中藥材產地加工與倉儲期間濫用硫磺熏蒸,按照安全環保與節約的原則,根據各類中藥材的特性,推廣應用氣調養護、低溫養護等先進適用的儲存養護技術和方法,保障中藥材的品質與安全。


 

(五)完善中藥材專業市場的配套物流服務功能。根據全國中藥材倉儲配送體系的總體要求與專業交易、電子商務的物流需求,配套建設規模化倉庫設施,完善物流服務功能,推動解決中藥材專業市場配套倉儲設施缺乏及分散落后的問題。中藥材專業市場與電子商務企業應當按照國家相關標準,自行或引入第三方物流企業建設中藥材倉庫,提供中藥材公共倉儲服務,對專業市場與電子商務交易的中藥材實施統一、規范的驗收、倉儲與養護管理。專業市場及市場配套倉儲企業應按國家有關規定與要求,查驗市場交易的中藥材包裝標識與編碼,切實落實中藥材流通追溯制度


 

(六)做強做大中藥材倉儲物流企業。鼓勵中藥材倉儲物流企業立足中藥材物流需求,建設規模化倉庫,提供產地加工包裝、質量檢測、儲存養護與運輸配送等一體化物流服務,逐步改變單一出租倉庫的粗放經營狀況。鼓勵中藥材經營企業與中藥飲片企業投資建設社會化的中藥材物流企業。鼓勵具有現代醫藥物流能力的企業與其他物流企業合作開展中藥材倉儲物流業務。中藥材倉儲物流企業應當健全法人治理結構與各項經營管理制度,優化業務流程,完善服務功能,為中藥材擔保融資提供倉儲監管服務。發揮市場機制作用,鼓勵通過收購、合并、參股等多種兼并重組的方式,實現中藥材物流的跨區域、規模化、集約化經營。


 

四、保障措施


 

    (一)加強規劃引導與政策支持。各地商務主管部門要將中藥材現代物流體系建設納入藥品流通和商貿流通工作體系進行統籌規劃。積極會同當地中藥材產業管理、食品藥品監管、國土資源等部門建立工作協調機制。可結合當地中藥材產業發展實際情況,編制本地區中藥材現代物流體系建設規劃。在充分整合相關商貿發展促進資金基礎上,加強與有關部門的溝通協調,爭取在中藥材集約化產地加工基地、社會化倉儲基地建設方面提供土地、資金、融資支持,組織引導廣大藥農與市場商戶委托中藥材經營企業和倉儲物流企業進行中藥材集中加工與倉儲。


 

    (二)健全中藥材物流標準體系。組織宣傳貫徹商務部公布的《中藥材倉庫技術規范》、《中藥材倉儲管理規范》等行業標準,動員行業組織和企業參與制訂中藥材氣調養護、產地加工、包裝、運輸等行業標準,研究制訂有關中藥材物流質量管理的國家標準,盡快形成覆蓋中藥材物流全過程的標準體系。


 

(三)推行中藥材倉儲質量認證制度。探索由相關行業組織按照國家有關標準的要求,對從事中藥材產地加工與倉儲服務的企業開展中藥材倉儲質量認證,并做好認證結果與國家藥品經營質量管理規范(GSP)、藥品生產質量管理規范(GMP)認證工作的銜接,確保從事中藥材公共倉儲服務的企業具備相應的儲存條件。


 

(四)發揮行業協會作用。支持建立中藥材倉儲專業性行業組織,充分發揮相關行業協會在中藥材標準制訂與宣傳貫徹、人才培訓、專業咨詢等方面的積極作用。推動行業協會深入研究中藥材物流體系建設相關問題,加強行業自律和業務交流,積極倡導和推廣新型物流模式,促進中藥材現代物流健康發展。


 

 


 

 


 

 


 

商務部辦公廳  


 

201412

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